À deux jours des élections dans la fonction publique, la droite a lancé un message fort : profitant de leur majorité toute récente au Sénat, les parlementaires de droite et centristes ont voté pour imposer non pas un mais trois jours de carence en cas d’arrêt maladie pour les fonctionnaires. Cet amendement au budget 2015, et qui sera sûrement retoqué par l’Assemblée nationale, sonne comme une provocation. La seule mesure du gouvernement Hollande vécue comme positive par les agents de la fonction publique avait été d’abroger, dans le budget 2014, la journée de carence instituée sous Sarkozy. Les parlementaires UMP se sentiraient-ils déjà pousser des ailes plus de deux ans avant l’élection présidentielle ? La situation politique en effet pèse sur le devenir de la fonction publique. Dans un contexte où la droite a une forte probabilité de gagner la présidentielle de 2017, Luc Rouban, directeur de recherche au CNRS et au Cevipof de Sciences-Po, estime que le système actuel est à un tournant : « Avec la droite, on aura une remise en cause du modèle de service public et de la fonction publique. Pour les fonctionnaires, nous sommes en train de vivre les deux dernières années de l’ancien système, en se dirigeant vers un modèle libéral de forte privatisation du service public appuyé toujours par les mêmes arguments : il faut réduire les coûts, on va privatiser, etc. »

Dans ce contexte d’inquiétude pour l’avenir, 5,3 millions agents des trois versants de la fonction publique (État, hospitalière, territoriale) sont appelés pour la première fois à voter ensemble. Même si la diversité au sein des trois versants méritera, après le vote, des analyses plus précises par secteurs, deux scénarios plus globaux peuvent être envisagés. Les syndicats contestataires comme la CGT ou SUD pourraient profiter d’un effet de rejet de la politique hollandiste. Celle-ci s’inscrit pour les fonctionnaires dans la continuité agressive de la révision générale des politiques publiques de Sarkozy, dont le point d’orgue avait été la suppression de 150 000 postes dans la fonction publique d’État. La dégradation des conditions de travail et la baisse du pouvoir d’achat, conséquence du gel du point d’indice depuis 2010, ont accentué la grogne des agents. Un second scénario pragmatique est aussi concevable pour Luc Rouban : « Cela peut à l’inverse profiter aux syndicats comme la CFDT et l’Unsa, qui se positionnent sur la défense des agents au niveau local. Ce vote pourrait être appuyé par de jeunes fonctionnaires qui y verraient une bonne solution avant la privatisation. Si la CFDT marque beaucoup de points dans le cadre d’une participation importante, cela voudra dire qu’il y a un ralliement à cette idée de dialogue social concret dépolitisé au niveau local dans les services, même si les directions administratives n’ont pas assez d’autonomie pour réellement jouer sur la carrière du personnel et les conditions de travail. »

Mais le taux d’abstention reste l’indicateur le plus attendu. En 2011 déjà, seule la moitié des agents avait voté. Les dernières manifestations à l’appel des syndicats ont peu mobilisé. « De 2011 à 2013, le baromètre confiance du Cevipof envers les syndicats est passé de 51 % à 31 % : ça s’est singulièrement érodé », remarque Luc Rouban. La ministre de la Fonction publique a même appelé à se rendre aux urnes en masse car elle a besoin de syndicats forts et bien assis pour pouvoir négocier. Et une baisse du poids des syndicats serait la porte ouverte à une refonte de type libéral de la fonction publique.

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